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巨峰镇位于岚山区中部，是岚山区的中心镇。全镇共有90个行政村，7.8万人，总面积165平方公里。设有党总支9个，党支部120个，共有党员4229名。近年来，镇党委紧紧围绕社会主义新农村建设，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为总体目标，围绕跨越发展这个主题，全面推进“茶叶名镇、工业重镇、文明中心镇”建设，促进了经济社会快速协调发展。如今，巨峰镇已成为日照绿茶的主产区，享有“江北绿茶第一镇”的美誉。2005年，全镇实现GDP6.5亿元，财政总收入2017万元，农民人均纯收入4541元，同比2004年分别增长16.1%、30.7%和20.5%。巨峰镇的发展、变化凝聚着全镇人民的智慧和力量，也充分反映了历届党委、政府解放思想、与时俱进的时代精神和执政为民、谋求发展的优良作风。
创新载体，迎立潮头
创新是活力的源泉，特色是品牌的标志。没有创新开拓，就没有巨峰的今天。镇党委长期秉持创新意识与领先一步的决策观、发展观，对经济社会发展力的形成、提高、突破起到了重要作用。
建设为民服务绿色通道，架起干群关系连心桥。近年来，随着中央一系列“三农”政策的出台，农村工作面临着新机遇、新形势和新任务。特别是农业税取消后，乡镇干部应该怎样做、做什么？建设社会主义新农村，群众需要镇村干部服务什么、怎样服务？……这些都是困扰基层，让基层干部定位不准的问题。党的十六届五中全会提出，要强化政府对农村的公共服务，全面推进农村综合改革。为此，镇党委着眼于进一步转变镇村职能和干部作风，以转变政府职能、便民利民为目标，围绕建立为民服务长效机制，坚持实践标准和群众标准，整合乡镇站所职能，整合人力资源，探索实施了以镇、村两级配套联动，为民服务代理互联制、落实八项规章制度为核心内容的“为民服务绿色通道”工程，变“分散办事”为“集中理事”，变“被动受理”为“主动服务”，使群众“大事不出镇，小事不出村”，为建设社会主义新农村，促进全镇经济社会全面协调可持续发展创造良好环境。群众亲切地称这一为民服务的做法为“干群连心桥”，镇为民服务中心被群众誉为“政务服务超市”。
“为民服务绿色通道”就是在镇、村两级分别设立为民服务中心和便民服务室，实施为民服务代理互联制，落实服务承诺等八项制度，确保群众办事顺畅。在镇级，将信访、民政、司法、农技、林业、国土和建委等部门的职能进行统一整合，成立“巨峰镇为民服务中心”。新建建筑面积600平方米的为民服务大厅一处，下设信访接待、事务分理、法律服务、农林服务、公章管理和社会救助等10个办事窗口，为办事群众提供一站式服务。配备为民服务热线电话，印制了便民服务卡，工作人员实行佩证上岗，接受群众监督。各村成立便民服务室，由村党支部书记总负责，配备政治素质高、业务能力强、热心为群众服务的兼职代理员为本村群众提供服务，受理并帮助群众到镇为民服务中心办理需办事项。
为保证为民服务绿色通道规范、高效运转，镇党委制定了首问负责、即时办理、承诺办理、听政质询、督办落实、会商会办、领导带班、定期回访等八项服务制度，确保为民服务取得实效。
自“为民服务绿色通道”开通以来，镇为民服务中心共接待群众8000余人次，热线电话400多个，化解矛盾160多起，查办信访案件20件，为群众办理事项3100件，救助重病重灾户30多户；村便民服务室共代理群众服务事项11300余件，深受基层群众好评。
深化实施“四个培养”，打造新型党员队伍。当前在农村有一部分党员致富无门路，发展无项目，体现不出党员先进性。在全面建设小康社会的新形势下，如何体现党员的先进性，推动农村各项事业的快速发展？面对新形势，镇党委在深入分析全镇农村党组织和党员队伍现状的基础上，深化实施了“四个培养”工程，全力打造“致富型、科技型、创新型、市场型”的党员队伍，即在把党员培养成为经济能人，把经济能人培养成党员的同时，又把具有一定经济管理头脑、热心为村民服务的党员经济能人培养成为村干部，把工作有胆识、有魄力的村干部培养为支部书记。
一是加强技能培训，把党员培养成致富能手。以示范服务基地为中心，利用镇远程教育站点、村人口学校和农村党员干部远程教育站点等，开展茶叶种植和禽畜养殖等科技培训。同时，组织镇农技、林业、兽医等部门的技术骨干，进村入户开展科普讲座、技术培训、技术指导和技术咨询等服务，切实提高农村党员的“双带”能力。二是加强思想引导，把致富能手培养为党员。通过引导、组织“土专家”、“技术能人”、“经济能人”参加党员活动、听党课和参加新党员入党宣誓等活动，让他们直接了解和熟悉党内生活，提高思想认识。三是坚持优化结构，把致富党员培养成村干部。确定专门培养人，采取“一帮一”或“多帮一”结对子的形式，对有全局观念、有组织才能的党员进行重点培养，传经验、教方法、强素质，提高他们在群众中的威信。利用班子调整之机，把他们充实进支部，提高支部班子的生机与活力。四是加强示范带动，把工作有胆识、有魄力的村干部培养成支部书记。通过党员推荐、组织考察等方式，及时选拔任命工作有胆识、有魄力、群众威信高的村干部为村党支部书记。
实施“四个培养”以来，逐步锻造出一支威信高、素质硬、能力强的新农村建设生力军。目前，全镇3669名农村党员中，已有2600余名掌握了1、2门实用技术。2005年以来，把具有一定经济管理头脑，热心把为村民服务的33名党员经济能人培养成为村干部，其中16名工作有胆识、有魄力的村干部被培养成为支部书记。目前，农村支部书记中有自己的致富项目的有75人，占支部书记总数的83%；其他“两委”成员中有92人建立致富项目，占“两委”成员总数的62%。2005年，全镇新发展的71名农村党员中，有64名是农村的各类经济能人，占发展党员总数的90%。
开展“设岗定责”活动，发挥党员先锋模范作用。巨峰镇现有农村党员3621名，其中未在村“两委”和村级组织中任职的有2890余人，占党员总数的81%。以前，有相当一部分无职务农村党员没有发挥好先锋模范作用，在一定程度上影响了党的基层组织建设和作风建设，影响了农村各项工作的开展。为激发广大党员积极性，镇党委在全市率先开展了无职党员“设岗定责”活动，让每位党员人尽其才，使每位党员都成为一面旗帜。
一是因人制宜，科学设岗。按照“按需设岗、因事设岗”的原则，以农村工作的实际需要为着力点，共设置小康示范岗、科技推广岗、政策宣传岗、信息传递岗、扶贫帮困岗、治安调解岗、文明创建岗、顾问监督岗等8个党员基本岗位。首先是立足岗位，明确职责。岗位设定后，镇党委对各个岗位的职责进行明确和界定。例如，科技推广岗的职责是在岗党员带头学习科学技术，熟练掌握2、3门实用技术；做好实用技术的试点，取得经验，面上推广。二是按照程序，认岗定岗。认岗由党支部召开党员会议征求意见，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由党员结合自身实际情况，自我向支部申报岗位。然后是支部定岗，在党员个人自选申报的基础上，支部根据申报人的基本情况、主要表现、特长等情况，按照尊重个人意见和因人制宜、总体平衡的原则，民主确定岗位，择优配岗。最后对党员认岗、定岗情况和岗位职责要求，通过公开栏、黑板报等多种形式向社会公布，接受群众监督。三是定期评岗，动态管理。党员岗位明确后，每名党员自觉地按照岗位职责的要求开展工作，并将工作开展情况于每月的25日前，用书面或口头形式报告村党支部。党支部于每月的26日召开支委会，对本月党员履岗情况进行点评总结，并对下一个月党员履岗工作进行研究布置。各村党支部每季度召开一次党员大会，每半年对党员履岗情况进行初评，年终进行总评，并结合“三评一考”工作召开党员大会，对本年度党员履岗工作进行全面考核，评岗结果和评先树优，处置不合格党员等工作挂钩。四是给党员“设岗定责”，紧紧抓住了基层组织的主体和基础，具有强大的生命力和优越性。目前，全镇90个行政村共有2540名农村党员上岗，占全镇农村党员的70%，其中有2386名党员建起了示范引导项目，为群众办实事、办好事3500余件。
开展主题实践活动，调动党员干部的积极性。为发挥党员的积极性和主动性，体现党员的先进性，镇党委在全镇农村党员中深入开展了以“建设新农村，我来当先锋”为主题的实践活动，引导广大党员当好“四大员”(新农村建设的宣传员、组织员、运动员、监督员)，做好“五种人”(生产发展的领路人、生活宽裕的带动人、乡风文明的倡导人、村容整洁的示范人、民主管理的责任人)。
一是深入群众，惠民先行。针对当前群众关注的热点难点问题，每名党员干部办好一件或几件实事，让群众得到实惠，使新农村建设呈现新局面。二是党员干部积极参与全镇环境综合整治活动，带头美化、硬化和亮化路面，做到“村容整洁”。三是党员干部深入群众宣讲社会主义新农村建设，激励广大群众支持和参与新农村建设。四是结合农村实际，对困难党员和困难群众采取结对帮扶等办法，注重在思想上扶志、生产上扶技、生活上扶贫、解除他们的后顾之忧。同时，镇党委在全镇党员干部中开展了“三争一创”活动，即普通党员争做政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好的“五好”党员；机关党员干部争做学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型的“五型”干部；农村“两委”干部争做发展经济能力强、为民服务能力强、驾御全局能力强的“三强”干部。
在主题实践活动中，农村党员参与率达到95%以上，党员干部的积极性和主动性明显提高，党员和群众对建设新农村有了新动力，思想觉悟有了新提高，目标更加明确了，干劲也更加足了。
加快发展，夯实基础
镇党委能否赢得广大群众的信任和支持，归根结底取决于团结和带领人民致富奔小康。一个镇经济蒸蒸日上了，农民群众普遍富裕了，党委的凝聚力、号召力和战斗力自然就提高了。近几年来，镇党委牢牢以“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”为指导思想，以深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护社会稳定，加快新农村建设这个中心，并以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为总体目标，围绕跨越发展这个主题，全面推进“茶叶名镇、工业重镇、文明中心镇”建设，促进了经济社会的快速协调发展。经过几年的发展，三镇建设已初具规模。
一是构建载体，建设“工业重镇”。镇党委为了镇工业的发展，建立了镇工业园，积极进行招商引资，并在政策允许的范围内，给引进的企业以优惠政策，以加快企业发展。2005年1-10月份，全镇工业企业实现产值7.1亿元，利税4050万元，同比分别增长58%和51%，其中规模以上工业企业实现产值1.75亿元，销售收入1.71亿元，利税508万元，同比分别增长124.9%、193.3%和172.6%，实现了产值、销售收入、利税三个翻番。到目前为止，工业园已新发展工业企业28家，其中新增规模以上企业4家。
二是突出特色，建设“茶叶名镇”。巨峰镇的地理环境对茶叶的生长极为有利，而且茶叶种植已经形成了一定的规模。为了突出茶叶特色优势，在已有茶园3.1万亩的基础上，2005年新发展优质茶园6000亩，使全镇茶园面积达到3.7万亩。投资351万元实施了万亩优质绿茶基地建设工程，进一步改善了茶叶生产条件，提高了农业配套建设水平。为积极实施龙头带动战略，又新发展了茶叶加工龙头企业11家，进一步提升了茶叶生产的整体层次和水平，提高了茶叶生产的总体效益。镇里为大力发展茶文化，开发建设了以碧波茶文化风景区、北垛山茶文化风景区、南北山茶文化风景区为主的“三点一线”茶文化旅游项目，进一步拉长了绿茶产业链，增强了茶叶生产的发展后劲。
三是优化环境，建设“文明中心镇”。坚持老街新区一起抓，软硬环境同改善，聘请省规划设计院的专家对城镇建设进行了科学规划，建设了以行政服务和工业发展为主的行政服务新区和金港工业基地，使镇区规模扩大了2倍。为了提升镇驻地的建设品位，镇里积极争取市、区公路部门扶持，投资150余万元，实施了镇驻地222省道穿街治理工程。以沿街商住楼开发建设为重点，加快了老镇区的改造步伐，沿222省道、341省道和青赵路，新建个体商住楼47座，居民楼2座，筹建了法庭综合审判楼，对交管所进行了改造升级，进一步提升了城镇在镇域经济发展中的辐射带动功能。为了进一步提高群众文明素质，镇党委积极开展农村精神文明联片创建活动，使镇、村综合环境有了明显改观。
三级联创，强化责任
一是开展“三级联创”活动，全面强化党建工作责任制。从2002年起，巨峰镇党委在探索农村党建工作过程中，创造性地开展了镇、工作片、村“三级联创”活动，强化三级责任，实施配套联动，探索建立了农村基层组织建设的新机制。
为了更好的配合“三级联创”活动，镇党委制定出台了《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见》等一系列规范性文件，提出创建“五个好”村党支部和“群众满意站所”的具体目标，制定了实施规划和活动措施，并建立了镇考核村(单位)、村(单位)考核干部的考核机制。把考核结果作为评先树优、干部任用和工资发放的主要依据，极大地调动了各级干部开展“三级联创”活动的积极性。
为强化督促检查，促进工作落实，镇党委成立了“三级联创”活动办公室，负责抓好全镇基层组织建设工作。每月召开一次党建例会，每季度召开一次现场会或工作交流会，每半年一检查，年底进行全面检查考核，直接进村入户，走访群众，现场打分，确保“三级联创”活动落到实处。为强化三级联创工作，镇党委还设立了党建工作线和八个农村工作片党总支，加强了专项考核，不断推进三级联创向纵深发展。
二是努力创建“五个好”党委。镇党委以转变思想作风和工作作风为重点，以创建“五型”班子为目标，努力加强自身建设，创建“五个好”党委。紧密结合乡镇工作性质和任务要求，内强素质，外树形象，创建“学习型、服务型、创新型、效率型、自律型”的新型党委班子。以学习经济、法律知识和新形势下基层工作的新方法为切入点，把为农民服务、为基层服务和为客商服务作为工作的出发点和落脚点，变管理为服务，彻底转变班子职能。
以解放思想为动力，建设高素质的干部队伍。通过解放思想大讨论，换思想，理思路，定措施，谋发展，强化了机关干部发展意识、责任意识和大局意识，心思集中到“想干事”上，本领体现在“会干事”上，目标落实到“干成事”上，保持了奋发有为、积极向上的良好精神状态和务实高效的工作作风。
改革运行机制，提高工作水平和服务质量。为适应新形势下的农村工作，镇党委建立了分线与分片相结合的运行机制，设立了党建工作线、招商引资工作线、财税工作线、特色农业工作线和社会稳定线五条工作线和八个农村工作片党总支，并成立专业招商工作队。新的运行机制使工作职责更加明确，目标任务更加具体，较好地推动了各项工作的开展。
转变作风，服务基层，赢得人民群众的信任。镇党委自觉转变领导方式和工作作风，在党委大院及各工作片设置了党委书记信箱，党委书记费立志亲自掌管开箱钥匙，收集查看党员群众意见。建立民情民意调研制度，印制民情民意记录本。机关工作人员白天到地头，晚上坐炕头，既访富问计，又访贫问苦；既听多数人的意见，又尊重和注意听取少数人的意见；既听得进顺耳的话，又听得进逆耳之言，真正和群众心心相印、息息相通，了解群众的所思所盼，真正抓住了影响每个村发展与稳定的主要矛盾以及群众反映的热点、难点问题。
自设立党委书记信箱和民情民意记录簿以来，全镇共收到各类信件90余封，党委书记亲自阅信批示，处结率达100%，未造成一起越级上访事件；为基层农村解决实际问题50余个，为群众办实事110余件，化解各种矛盾纠纷20余起。
村级管理，党旗飘扬
“人民利益无小事”是党政机关干部必须永远铭记的准则。镇党委、政府广大干部立足本职工作岗位，以实际行动实践“三个代表”重要思想，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，全心全意为人民服务。
加强技能培训，提高干部素质。“农村要脱贫，必须选好带头人”。巨峰镇在村级班子建设中，始终把选准配强支部书记作为重中之重。首先是“内举”。让群众推荐，特别是从复退军人、科技带头人中推荐。其次是“回请”。把本村在外地或在乡镇企业、乡镇部门工作而适合担任村党支部书记的党员，回请本村任职。第三是“下派”。镇党委先后从镇机关选派了7名干部到村任职。几年来，采用这些做法选出了一批素质较好的党支部书记。现在，全镇农村党支部书记平均年龄43岁，高中以上文化程度的占50%以上。与此同时，镇党委十分注重提高农村党员干部的素质，每年对他们进行系统性、正规性培训，并在农村党员中广泛开展脱贫致富学科技活动。镇、村二级建起了党员电教网，利用农村现代远程教育网络，实施富脑工程和党员电教科技工程。几年来，全镇先后培训农村干部5600人次，培训农村党员36000余人次。
突出管理制度的实效性，推进村级工作规范化。一是严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，明确村党支部和村委会的职责，理顺村党支部和村委会的关系，强化党支部的领导核心地位。把集中换届选举与届中适应性调整结合起来，不断提高党支部书记兼任村委会主任和党支部委员兼任村委会成员比例，如今全镇已有86个村党支部书记兼任村委会主任，218名党支部委员兼任村委委员，兼职率达91%。二是加强农村制度建设，深化规范化管理，镇党委下发了《巨峰镇村级工作规程》，明确村级组织的工作程序和活动形式，规范约束“两委”成员的行为。坚持不懈地抓好村务公开、民主管理，充分发挥村民代表议事会、民主理财小组等群众组织的作用，抓好“村务大事村民公决”等制度的落实，保证了村级决策的规范、公开、民主、科学。三是狠抓农村工作制度的创新，大力推行了班子建设定期回访制度，民情民意调研制度，党建联络员、监督员制度，党委派员参加党支部党员大会制度，领导干部包联村制度等。
实行动态管理，强化农村班子建设。后进村整顿是一项长期工作，也是农村基层党建工作的重点和难点。镇党委坚持对农村班子实行动态管理，主动将后进村的比例扩大到15%，建立预警预防、固定比例机制，预先警示、预防管理、定期排查、集中会诊、找准原因、制定对策，及时解决班子建设中存在的问题。
镇党委将每月的1日定为党建工作日，总结党建工作线和各工作片在上一个月中抓班子、带队伍的工作情况，并按照班子的分类情况定出本月转化升级的任务村。对排查出的后进村，由一名党委成员牵头一个镇直部门，会同工作片党总支组成工作组，驻村帮扶，帮助解决工作中遇到的难题，巩固整顿成果。
通过采取“帮、扶、调、治”等办法，抓班子，带队伍，理思路，促发展。2005年以来，调整农村党支部班子17个，调整党支部书记10人，支部委员16人。
一份耕耘，一份收获。巨峰镇坚持创新工作思路，加强农村基层组织建设，增强了内在活力，为实现全镇的跨越发展注入了强劲动力，为巨峰向茶叶名镇、工业重镇和文明中心镇迈进提供了坚强的组织保证。该镇连续5年未发生集访和越级上访现象；2004年，镇党委被市委授予“五个好”党委荣誉称号；2005年被评为“省级环境优美乡镇”和“市级文明乡镇”；2006年6月镇党委被省委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
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